Вопросы иностранных инвестиций, как самостоятельная область регулирования, не входят в сферу деятельности ВТО. Положение может измениться, учитывая, что в декларации, принятой 14 ноября 2001 года в Дохе и возвестившей о начале продолжающегося сейчас раунда многосторонних торговых переговоров членов ВТО, прямо признается целесообразность выработки многосторонних правил для обеспечения транспарентных, стабильных и предсказуемых условий для долгосрочных иностранных инвестиций, которые будут способствовать расширению торговли.
Пока под действие Соглашений ВТО подпадают лишь такие аспекты инвестиций, которые непосредственно затрагивают торговлю. Этим вопросам посвящено Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Как следует из статьи 1 Соглашения, оно применяется к инвестиционным мерам, связанным с торговлей товарами. Такие меры в Соглашении кратко обозначаются «ТРИМС». Соглашение не дает определения ТРИМС. К нему лишь приложен иллюстративный перечень мер, не совместимых с обязательством предоставления национального режима, а также обязательством отмены количественных ограничений, предусмотренными ГАТТ-1994.
В результате анализа положений Соглашения можно сделать вывод, что под «мерами», охватываемыми Соглашением, подразумеваются применяемые членами ВТО нормы их внутреннего законодательства, которые ограничивают право инвестора свободно распоряжаться инвестициями либо требуют от него выполнения каких-то обязанностей, которые бы он не взял, если бы они не были увязаны с получением льгот.
В пункте 1 статьи 2 Соглашения говорится, что ни один член ВТО не должен применять ТРИМС, которые не совместимы с положениями статьи III (национальный режим) или статьи XI (отмена количественных ограничений) ГАТТ-1994. Наряду с данным положением в пункте 2 статьи 2 Соглашения содержится отсылка к Приложению к Соглашению, в котором приведен иллюстративный перечень ТРИМС. В связи с этим высказываются разные мнения относительно того, какие ТРИМС должны считаться запрещенными Соглашением: только те, которые включены в Приложение к Соглашению, или любые, подпадающие под критерии статьи 2 Соглашения.
Первую группу мер, перечисленных в Приложении к Соглашению по ТРИМС, составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством национального режима и к которым относятся меры, обязывающие предприятие:
- закупать или использовать товары отечественного происхождения (т. н. требование местной составляющей);
- ограничивать закупку или использование импортных товаров (т. н. требование торгового баланса).
Вторую группу мер составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством общего устранения количественных ограничений, включающие такие меры, которые ограничивают:
- импорт предприятием товаров, используемых в местном производстве (т. н. требование торгового баланса);
- импорт предприятием товаров путем ограничения доступа предприятия к иностранной валюте (т. н. валютное ограничение);
- экспорт или продажу предприятием товаров на экспорт, выражаемых в виде либо конкретных товаров, их объема или стоимости, либо в виде доли от объема или стоимости его местного производства (т. н. требование продажи на внутреннем рынке).
В ходе переговоров о присоединении России к ВТО было выявлено несколько положений российского законодательства, в отношении которых возникают (или могут возникнуть) вопросы соответствия требованиям Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам.
Прежде всего, речь идет о положениях, содержащихся в части 2 статьи 7 Закона «О соглашениях о разделе продукции». В число обязательств иностранного инвестора, которые в соответствии с данными положениями должны предусматриваться соглашением о разделе продукции, входят обязательства по приобретению необходимых для геологического изучения, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых технологического оборудования, технических средств и материалов российского происхождения, в объеме не менее 70 процентов общей стоимости приобретенных для выполнения работ по соглашению оборудования, технических средств и материалов. Кроме того, стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70 процентов технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их транспортировки и переработки, приобретаемого и (или) используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения.
Достаточно очевидно, что указанные положения составляют ТРИМС, которые не совместимы с обязательством национального режима (т. н. требование местной составляющей). Однако в отличие от других случаев выявления несоответствий требованиям Соглашений ВТО, которые устранялись путем отмены или изменения таких несоответствий, указанные положения были оставлены, но согласно Федеральному Закону от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» часть 2 статьи 7 Закона «О соглашениях о разделе продукции» была дополнена абзацем, предусматривающим, что положения статьи 7, вступающие в противоречие с принципами ВТО, в случае присоединения Российской Федерации к ВТО теряют свою силу или должны быть приведены в соответствие с этими принципами в сроки и порядке, которые предусмотрены документами ВТО и соглашением о вступлении Российской Федерации в ВТО.
Однако реализация положений дополнительного абзаца части 2 статьи 7 урегулирует лишь проблему соответствия самого Закона «О соглашениях о разделе продукции» требованиям Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Заключенные же соглашения о разделе продукции останутся в силе и стороны несут ответственность за соблюдение их условий. Соглашения о разделе продукции заключаются на срок 20—25 лет. Соответственно возникает вопрос о необходимости согласования переходного периода, в течение которого после присоединения России к ВТО будет продолжать применяться условие о доле российского оборудования, либо об исключении из соглашений такого условия (против чего иностранные инвесторы вряд ли будут возражать).